国资大动作!社保基金火了 有望新增万亿巨资

作者: 未知 来源: 网络 2019-12-01 17:03:35

国有资本向社会保障基金的“转移”已被完全搁置。

财政部9月20日报告,经国务院、财政部、人力资源和社会保障部、SASAC、国家税务总局和中国证监会批准,发布了《关于全面推开和转移部分国有资本充实社会保障基金工作的通知》(以下简称《通知》)。

2017年11月,国务院发布了《国有资本转让充实社会保障基金实施方案》,明确将中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构纳入转让范围,统一转让比例为企业国有股的10%。但是,当时该计划只选择了一些中央企业和一些省份进行试点,并没有得到充分实施。

转移将于2019年全面开放。

为了提高社会保障基金的可持续性,巩固养老社会保障体系的基础,国务院总理李克强在今年7月10日主持国务院常务会议时明确要求做好降低社会保障率工作,全面搁置部分国有资本转移补充社会保障基金。

9月20日,该通知正式发布,2019年将全面实施中央和地方部分国有资本转移补充社保基金。

《通知》首先提出了转让的时间要求。在中央一级,合格企业将在2019年底基本建成,真正有困难的企业可在2020年底建成。中央行政事业单位办的企业将在集中统一监管改革完成后进行转制。在地方一级,移交工作将于2020年底基本完成。

还规定了将股权转让给双方的义务。通知称,国有股东应做好相关股份转让工作,督促企业及时办理相关手续。承办单位应当做好股份接收工作,确保接收股份的集中持有和单独核算,并接受检查和监督。地方企业转让的国有股由各省政府设立的国有独资公司集体持有、管理和经营,或者由具有国有资本投资和经营职能的公司的专用账户管理。

此外,关于移交责任的主要要求,通知明确规定,各省(自治区、直辖市)政府要全面负责本地区的移交工作,加强组织领导,结合实际情况制定具体实施办法,确保移交任务按要求完成。同时,要加强对事业单位的监督管理,确保划转的国有资本专款专用,弥补企业职工基本养老保险基金缺口。

做好转学工作涉及六个方面。

为了积极、安全、规范、有序地做好转移工作,《国有资本转移充实社会保障基金操作办法》主要规定了六个方面:

一是转移范围和转移对象的确定。相关企业的界定标准已经明确,纳入转让范围的企业将转让国家直接出资的国有资本。规范国有资本投资运营公司等企业的转让经营。

二是多股权企业的转让方式。明确了多股权企业牵头实施单位的确定和具体转让程序。转让标的涉及多个国有股东的,10%的国有股应当单独转让,由第一大股东牵头,实际控制权的国有股东牵头实施相同比例的股份。

三是关于工作调动。明确了完成国有产权变更登记的期限、转让基准日的确定、限制性国有股权的转让以及承办单位的会计准则。原则上以上一年的最后一天为国有股转让的基准日。

第四,国有资本转让的管理。明确了承办单位与原国有股东的权责关系、国有资本现金收入转移的投资范围、承办单位的管理费用等具体问题。社会保障基金等事业单位作为金融投资者,对所转让的国有股权享有收益权、处置权和知情权,转让对象不会改变现行的国有资产管理制度。

第五是税收待遇。很明显,国有股转让和接收期间免征印花税、转让费等税费,并明确所得税的处理办法。

第六,明确了国有股转让如何与国有股转让(减持)政策相联系。

如何管理和使用转移收入?

财政部有关官员表示,国有资本转移后补充社保基金,受助者获得收入的方式是“以分红为主,以运营为辅”。

换句话说,国有资本的收入主要来自股权红利。今后,各承办单位的同级财政部门将考虑基本养老保险基金的支出需求和国有资本的收入,及时实施征收,专项用于弥补企业职工基本养老保险基金的缺口,不纳入国有资本经营预算管理。

同时,社会保障基金等事业单位也可以通过国有资本的运营获得收入,这主要是国有资本的结构调整和有序进退。目标是保持和增加国有资本的价值并获得更多的收入,而不是简单地实现国有资本。

在资本运营中,社保基金等承办单位应当履行3年以上禁售期的义务,并继承原控股单位的其他禁售义务。禁售期内,参与转让的相关企业上市的,还应继承原股东的禁售义务。

社保基金将迎来万亿级基金

根据恒大研究院任泽平团队的报告,中国将在2023年左右进入深度老龄化社会,在2033年左右进入超级老龄化社会。根据它的计算,到2050年,中国的老龄人口将达到3.9亿,占30%,届时每3.3个中国哥哥就有一个65岁或以上的老人。

随着老龄化的加速到来,国家养老基金的支付压力也越来越大。根据中国社会科学院世界社会保障研究中心今年4月发布的一份报告,养老基金可以支付的月数从5年前的15.14个月下降到13.44个月。然而,公共财政补贴的力度逐年加大。今年,政府用于企业养老保险补贴的预算资金达到5285亿元,同比增长9.4%。

因此,尽管压力越来越大,但企业养恤基金的总体余额仍然受到财政补贴增加和多年资金积累的影响。2018年,中国基本养老保险基金总收入5505亿元,总支出4755亿元,年末累计结余58152亿元。

这一次,部分国有资本将被全部挤占,补充社保基金,有利于拓宽社保基金补充渠道。2017年,财政部在出台相关政策时表示,其基本目标是弥补企业职工基本养老保险基金因执行以缴费年限为支付标准的政策而形成的缺口,促进建立更公平、更可持续的养老保险制度。

据金融研究所首席研究员朱振新计算,中央和地方国有及国有控股的大中型企业和金融机构将把10%的国有股权转入社保基金,这意味着数万亿元的资金将注入社保基金。

武汉科技大学金融与证券研究所所长董登新表示,全面实施后,转入社保基金的国有资产总量将大幅增加。如果所有国有企业都严格按照规定的比例按要求转让,按照目前国有资产总额178万亿,不包括一些产权不清、长期亏损且缺乏转让意义的资产,可转让资产总额应接近1万亿。

就在今年4月,SASAC副秘书长兼发言人彭华钢在新闻发布会上表示,2018年,SASAC率先启动了两批18家企业将国有资产转为社会保障,国有资本转移总额达750亿元。根据2018年度财务报告,转移部分现已增加到817亿元,增长8.9%。彭华钢当时还表示,他正在研究并提出第三批转让企业名单。据估计,第三批企业的数量是以前的近两倍,转移额是以前的六倍多。

据了解,在不久的将来,将有35家中央管理企业被移交。据估计,59家中央企业将共转移国有资本6600亿元。国家社会保障基金当年以200亿元的资金启动。2018年底,社保基金管理的资产接近3万亿元,增长100多倍。

本文来源于中国基金会

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